Za: g. Tonija GOGUA, ministra pravde Republike Albanije, Ministarstvo pravde, Tirana

Cc:

• g. Ulsi Manja, predsjednik Parlamentarnog odbora za pravna pitanja i javnu upravu
• gđa Jorida Tabaku, predsjednica Parlamentarnog odbora za ljudska prava i sredstva javnog informisanja
• gđa Adea Pirdeni, državna ministrica za javnu upravu i borbu protiv korupcije
• gđa Sofia Moreira de Sousa, ambasadorica Evropske unije u Albaniji
• gđa Giulia Re, šefica Kancelarije Vijeća Evrope u Tirani
• prof. Mark Marku, predsjedavajući Platforme za dijalog o medijima

Predmet: Jačanje albanskog okvira za zaštitu od strateških tužbi protiv učešća javnosti (SLAPP)

Poštovani ministre Gogu,

Dolje potpisane evropske i regionalne organizacije za slobodu medija pozdravljaju nacrt zakona protiv SLAPP tužbi i napredak ostvaren ka uspostavljanju snažnijih mehanizama zaštite za novinare, medijske radnike, civilno društvo i druge aktere uključene u javno učešće.

Nacrt sadrži važne zaštitne odredbe koje bi trebalo očuvati i dodatno unaprijediti. Posebno pozdravljamo činjenicu da se primjenjuje i na domaće i na prekogranične postupke, što prevazilazi minimalni obim primjene predviđen Direktivom EU protiv SLAPP tužbi i naročito je značajno u albanskom kontekstu. Također pozdravljamo poseban zakonodavni okvir, rok od 60 dana za donošenje odluka o obezbjeđenju troškova i ranom odbacivanju tužbe, kao i odredbe koje se odnose na troškove, naknadu štete i postupke u trećim zemljama.

Ovi pozitivni elementi prepoznati su i u pravnoj analizi koju su pripremili eksperti Vijeća Evrope u okviru zajedničkog projekta Evropske unije i Vijeća Evrope Promovisanje slobode izražavanja u Albaniji kroz otvoreni dijalog, u kojoj se ocjenjuje da je nacrt u velikoj mjeri usklađen sa standardima EU i Vijeća Evrope, uz ukazivanje na niz ciljanih izmjena koje bi dodatno unaprijedile njegovu pravnu jasnoću i djelotvornost.

Dok Ministarstvo bude revidiralo nacrt prije formalne javne rasprave, pozivamo ga da osigura sljedeće:

• Da mehanizam ranog odbacivanja tužbe bude pravno djelotvoran. Član 9 treba jasno propisati da odluka kojom se usvaja zahtjev za rano odbacivanje predstavlja odluku o meritumu, a ne procesno obustavljanje postupka. Također bi trebalo precizirati rokove za podnošenje zahtjeva, mogućnost djelimičnog odbacivanja, suspenziju glavnog postupka i postupanje po žalbama.
• Da se izmijeni definicija zloupotrebljavajućih postupaka iz člana 3(3). Da bi se postupak smatrao zloupotrebljavajućim, ne bi trebalo biti neophodno da zahtjev bude „očigledno neosnovan“. Definicija treba obuhvatiti i potpuno ili djelimično neosnovane zahtjeve koji se pokreću na zloupotrebljavajući način, dok bi očigledna neosnovanost trebalo da ostane prag za rano odbacivanje.
• Da zaštitne mjere budu primjenjive u praksi. Konačni zakon treba sadržavati jasna pravila o obezbjeđenju troškova, naknadi razumnih troškova odbrane, naknadi štete i sankcijama; dostupne informacije o raspoloživoj pravnoj i drugoj podršci; sistematsko prepoznavanje i praćenje slučajeva; objavljivanje relevantnih presuda; kao i odgovarajuću obuku. Također bi trebalo razmotriti zaštitne mjere za povjerljive novinarske izvore i anonimne učesnike, uz osiguravanje dovoljnih resursa za provođenje zakona.

Također pozivamo Ministarstvo da se, u okviru ove šire reforme, pozabavi i dalje postojećom kriminalizacijom klevete i uvrede. Zadržavanje mogućnosti vođenja krivičnih postupaka zbog izražavanja o pitanjima od javnog interesa može ugroziti djelotvornost novih građanskopravnih mehanizama protiv SLAPP tužbi, jer bi se zloupotreba pravnih postupaka mogla jednostavno preusmjeriti na krivičnopravni put. Zbog toga pravna analiza preporučuje potpunu dekriminalizaciju, uključujući ukidanje relevantnih odredaba Krivičnog zakonika (članovi 119, 120 i 318). Ukoliko se ova krivična djela ipak zadrže, odgovarajuće anti-SLAPP zaštitne mjere trebalo bi da se primjenjuju i na krivične postupke proistekle iz javnog učešća. To je u skladu i sa obavezama Albanije u procesu pristupanja Evropskoj uniji.

Istovremeno, dekriminalizacija mora biti praćena djelotvornim i srazmjernim građanskopravnim sredstvima zaštite u slučajevima legitimne povrede ugleda, u potpunosti usklađenim sa evropskim standardima slobode izražavanja. Građanskopravni okvir za klevetu potrebno je uskladiti sa evropskim standardima kao zasebno, još uvijek otvoreno pitanje koje zahtijeva posebnu analizu.

Na kraju, podstičemo Ministarstvo da osigura smislenu i inkluzivnu javnu raspravu prije nego što nacrt bude upućen u dalju proceduru. Revidirani tekst trebalo bi objaviti uz dovoljno vremena da novinari, medijske organizacije, civilno društvo, pravni stručnjaci, akademska zajednica i drugi relevantni akteri mogu dostaviti sadržajne komentare, a pristigli prijedlozi trebalo bi da budu pažljivo razmotreni prije nego što nacrt bude upućen Parlamentu.

Pozdravljamo dosadašnji konstruktivan pristup Ministarstva pravde i podstičemo ga da ove preporuke uvrsti u narednu verziju nacrta. Usvajanje zakona protiv SLAPP tužbi koji bi uključivao ove dodatne elemente bilo bi prepoznato kao pozitivan korak za slobodu medija u Albaniji, kako na evropskom, tako i na međunarodnom nivou. Naše organizacije ostaju na raspolaganju za doprinos javnoj raspravi i daljem razvoju zakonodavnog okvira.

S poštovanjem,

Potpisnici

• Reporteri bez granica (RSF)
• Evropska federacija novinara (EFJ)
• Međunarodni institut za štampu (IPI)
• Free Press Unlimited (FPU)
• Osservatorio Balcani Caucaso Transeuropa (OBCT)
• South East Europe Media Organisation (SEEMO)

Mreža SafeJournalists

• Udruženje novinara Albanije
• Udruženje novinara Kosova
• Udruženje novinara Makedonije
• Udruženje BH novinari
• Hrvatsko novinarsko društvo
• Nezavisno udruženje novinara Srbije
• Sindikat medija Crne Gore

Organizacije civilnog društva iz Albanije

• Center Science and Innovation for Development (SCiDEV)
• Albanian Media Council (KShM)
• Balkan Investigative Reporting Network in Albania (BIRN Albania)
• Albanian Helsinki Committee (KShH)
• Albanian Media Institute (AMI)
• Qendra Citizens Channel (Citizens.al)
• Qendra Faktoje
• Partners Albania for Change and Development
• Albanian Center for Quality Journalism